就是田地重划分配。中国自古以农立国而各行业中农业可说是主要的“生产”来源说是国家生存展的根本也不为过；在人口分布上也以从事的人最多所以合理的分配农地与课徵农税便关系到整个国家命脉的强弱。

    在陆羽的力主坚持下关中和梁、益、交州地区除兵籍外於稽核实际户数人丁後立即公布相关法令：

    一每户家中十八至三十岁之男丁皆须应征於每年农闲时受一定之军训。

    二今年秋收过後所有无田契之田亩包括被强占及被官府卖的土地统一收归中央所有再行按实际稽核所得家户人丁分配耕种来年以一成半收租。租期暂以二十年一签；若无特殊情况二十年後今日所耕种之地依然由其耕作但会因家中人丁增减而有所增减。若家中有丁长在伍者伍丁虽可领租地由亲属代耕仍须缴租赋。若伍丁为国捐躯其租地可免租赋另由中央拨银抚恤二十年租地期满若有子嗣可优先承租不然由中央按基本价收回。

    三由户部划出合理荒田作为各军团屯田之用收获由户部按市价估算合理收购；所得除部分作为军团公费另按实际从事屯田人口按工给粮饷；各军粮饷供应由户部负责核定倘有克扣粮饷者将依法严处。

    四三十岁以上之军士倘无意於军事可转为民籍；若暂无田可授可专事军中屯田惟须多纳一成兵赋。如有意於其他行业可由军团低利贷款并辅导。

    五军士在军中服役满十年者或过三十五岁可领一笔费用除役另由家中年少者代之。惟四十五岁前仍为常备役男须每年定时接受军训；政府可於战时视需要征召。

    六一般民籍的赋税依各地经济情形由户部在当地公告或以实物或照公告市价於规定时间内缴纳。

    不过公布的法令中最重要的对日後影响最深远的措施有二：一打破大汉四百年多来的传统规定士族绅民“一体纳粮、服役”；二按地力生产限制每丁及每户所能占田的数量；如有余田出租给佃农收租不得过政府；放佃过五年之田地佃农有权依公定地价购买地价由政府按最近十年平玓产量课定。

    由於牵涉到世家、士族的既得利益这班社会的上层阶级反弹的程度相当厉害。

    不过陆羽也不是一味的强权相加而是辅以配套措施例如帮助这班士绅经营各项工商业给与一定的免税优待鼓励他们向边远地区开开的利益与风险皆由中央共同承担……这样的甜头与棒头齐下(本书转载13800100.!com)!让他们不能不接受；何况他们虽久据社会上层毕竟社会阶层的主力还是广大的农业从事者却纷纷支持以上的措拖加再上教育及政策宣传等终於把这个可能引灾难的巨大风波逐渐削减其威力三年後便消弭於无形了。

    不过要执行这样重大的改革政策最依赖的莫过於官僚体系。过去这个体系大都为世家大族所垄断互相勾结拢络下才会造成社会利益严重不均衡且每下愈况的情形。这也就是为什么陆羽要实施军政二元化把各地的官吏任命权紧握在中央手里同时借助书院和武院培养人才取代这种可能形成朋党或家族垄断的情形。

    虽然这样还是总有令人扼腕的状况生。

    一天刘备召陆羽到府衙议事。一坐定刘备就把一封公文给陆羽过目询问他的意见。陆羽看了一下原来是益州情报单位送来的密件具言广汉太守张肃如何仗著弟弟益州刺史张松的威势贪污、横行不法的事。

    陆羽想起“前世”记载里张松就是被他这个哥哥害死的。张松对其兄张肃是友爱到家可惜张肃太也怕死以担心自家人受累为由密告刘璋害得张松全家被斩。看来这个张肃的人品实在不怎么样再仔细看来函所言即或有夸大之处到底离事实不远。

    想著陆羽道：“大哥是否顾及张刺史所以难下决断？”

    刘备叹道：“永年是於我有大功之人。若以此事定罪恐寒了众心。但是信里说他确有褊袒之嫌。这实在难断阿！”

    陆羽道：“其实还有一点很重要。永年因为立了大功官居刺史不免有人心存嫉妒想乘势落井也说不定。……我看凡事须眼见为凭两端核实才可断定。大哥不知道有没有兴趣亲自走访一趟广汉询问当地百姓看法。就当作是“微服出巡”顺便可带两位夫人出去散散心……”

    刘备听了颇为心动却考虑到政务处理一时沉吟不决。

    陆羽又道：“一般百姓中也有不少年高德劭或贤达之人。大哥微服私访可藉以结交获益必多。同时施政总以安民为旨；倘百姓感受不到甚至感到搅扰、受欺凌大哥也能先一步从中明白得失利弊尽快导正过来。何况有这些民间朋友不分地位、贵贱大哥可鼓励他们直言无讳那么对地方吏治的情形也能有另一算是中肯的明白。这实在是一举数得阿。还有子龙和兴霸的事你也可以去主持一下免得这两根“木头”老楞在那里一点也不懂情趣……”

    刘备听著笑了起来忽然也半开玩笑道：“子诚不也是？之前对几位弟妹就像木头一样……。嗯就依你所言。一切公事就拜托你们三人了。如果有事悬而难决或者等我回来或者就差人送到我那里。不过我信得过你们应该不会有什么需要我才能决定的…

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