的基础。营卫军制体系的存在，维持了“天子垂拱，门阀当权”的内廷与世家大族并存的局面。

    新朝初创，依旧未能改变世家与内廷并存的局面，采取的也是营卫军制体系。新朝十二年，呼兰人再次大举南侵，北五郡十三镇营军系统遭到重创，内廷实力大损。其他各郡世家乘机扩充私兵、卫军，掳夺郡内营军军权。 不到十年时间里，南方各郡在事实上割据自立，内朝也无力约束。

    因为卫军往往是由数家大族联合控制，只有夺得郡内营军控制权的强豪，才能一跃成为一方霸主。

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