待第二个，这是一个乡里来的女教师，黄着一张脸说，欠发她三年多工资了，生活困难，上访了几次都没解决。罗成问：“有材料吗？”女教师说：“有，以前交过好几次。今天也带来了。”罗成说：“你把材料留下就可以了。”女教师说：“那我找谁呀？”罗成让洪平安递给他一张纸，说：“我给你打下收条，你等信儿。我会让人去下访找你。一个礼拜之内，没人管你的事，你再来找我。”他收下材料，给了洪平安，把收条给了对方。第三个，是个一脸胡子的中年男人，说是拿钱买了厂里股份，厂子却破产了，现在下岗失业，没人管。罗成照样收下他的材料。洪平安替他写好收条，他签名，交给对方。这样亲自接待了一二十个。有有材料的，有没材料的。没材料的，他也记下了情况。他对上访告状的类型有了大致感觉。他让所有带材料的人交上材料，由洪平安等人帮助登记，写好收条，他签字。

    人们不放心：“留下材料就行了？能管用吗？”

    罗成说：“看你们有没有理，有没有事实，是不是真冤枉。只要有理的，有事实的，真冤的，都要解决。”又有人嚷：“解决不了怎么办？”

    罗成大声说道：“政府解决不了问题，要政府干什么？”

    罗成在大楼前接待来访，龙福海正在楼上办公室里发火。他说：“我这市委书记办公走不了大门，走后门都走不通畅，成什么摊子了？”

    今天他从后门进楼时，被一二十个上访的人围了一通。

    站在他面前听发火的人中，有市委副书记孙大治，方脸，戴着精致的眼镜，很精明的样子。龙福海拍着桌子说：“孙大治，你分管政法委，上访、社会治安都该你管。大治大治，你治在哪里？”孙大治扶了扶眼镜说：“是该我多管。不过上访的事涉及方方面面，要协调方方面面才能解决。”龙福海指着他说：“你去协调哇。你看看，现在成什么样子了。”他站到窗前往楼下一指。一群人围在楼前，罗成正对他们讲话。龙福海说：“你孙大治不到前边挡着，倒让罗成在那里新官上任三把火。”

    孙大治张嘴想解释什么。

    龙福海一挥手：“不用多说了，通知召开常委会，就讨论社会稳定问题。”

    马立凤也在听他发火的人中，这时一指楼下说：“罗市长正在那里处理上访呢。”龙福海说：“让他赶快告一段落，先上来开会。”马立凤下楼通知罗成。

    罗成看着人群想了想，安排工作人员将还没收上来的材料收全，没登记完的人登记完。人群中有人喊：“我们要罗市长的收条。”罗成签了一打空白纸，交给工作人员说：“登记一个，填一个收条给他们。”而后，在马立凤、洪平安陪同下匆匆进了办公楼。还没上电梯，他又想到什么，转身走到一楼的接待处。记得第一天来天州，就看见上访人的满地被褥。推门一看，不仅满地被褥还在，人也有了。罗成问：“你们都是上访的？”回答：“是。”洪平安介绍：“这是罗市长。”罗成对洪平安说：“他们有材料都收下来，有情况都登记下来，都给他们打我签名的收条。”罗成对一屋子从地铺上站起来的人说：“你们回去，等我回信儿。一个礼拜之内，没有人去和你们联系，你们就来找我罗成。但有一个条件，今天必须撤出，各回各家。谁不回，你们的事情我不管。”

    罗成来到会议室，龙福海和其余十来个常委早已就坐。

    龙福海开门见山：“这个会讨论社会稳定问题，具体讲，当前就是下岗就业、上访、欠发工资、农民减负、社会治安五大问题。这五大问题过去常委有分工，现在罗成同志来了，重新明确一下分工。”罗成问：“原来的市长分管什么？”龙福海说：“下岗就业问题，还有欠发工资问题。”罗成说：“据我所知，全市下岗就业问题涉及几万人。欠发工资，仅教师的，就几百万元。这两项工作我可以负责。”

    龙福海又说：“上访问题，社会治安问题，原来是孙大治负责。”

    孙大治扶了扶眼镜，神情周全地说：“治安问题最近我正在全力抓。上访问题涉及到方方面面，除了各种民事、刑事案件，还涉及干群矛盾、下岗就业、欠发工资等等问题。那些问题解决不了，上访问题还是解决不了。”龙福海说：“你是不是畏难？”孙大治说：“我是讲明情况。”

    龙福海又说：“农民减负问题，过去是贾尚文负责。”贾尚文坐在那里点点头。

    楼下的吵闹声又传上来，马立凤推门进来，报告道：“又来了一群上访告状的。”龙福海皱着眉挥了挥手，马立凤撤退了。罗成时机恰当地说：“社会稳定问题就是环境问题。它不等同于中心工作，却是发展经济这个中心工作的保障。刚才说的五大问题是当前急迫的问题，但不是永久的问题，抓紧解决就解决了。所以我建议成立一个临时机构，比如就叫稳定社会领导小组，在常委会领导下工作。这样既集中了力量解决问题，也避免分散全部常委的注意力。”

    所有人一下子都提不出同意和反对来。他们都没想到。

    龙福海一边抽着烟说大家议一议，一边在

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