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    等到张岩再次醒过来的时候，已经是在s平最好的病房之内，身边几名常委都在，张岩不由笑道：“干什么，又不是开常委会！”

    袁惟仁第一个表态：“张省长对不起了，这次由于我们工作的马虎大意，让您受到了伤害，我们已经草拟了一份报告，准备向省委请罪，现在请您过目一下。”说完递了一个信函过来。

    张岩笑了笑，将信函放在桌子上对袁惟仁说道：“老袁啊，不要无故请罪啊，这件事情跟你没有一毛钱的关系啊。这件事情主要还是我的问题，要不是我坚持去的话，就不会有这样的事情了！”

    侯德福

    1988年，宪法修正案第二条获全国人大通过，规定‘土地的使用权可以依照法律的规定转让‘。这之后，地方政府与中央政府围绕土地使用收益展开了博弈。

    1989年，财政部颁发《国有土地使用权有偿收入管理暂行实施办法》，规定城市土地出让收益的20%留给地方政府，用作城市建设和土地开发费用，其余80%按四六分成，中央政府占40%，地方政府占60%。

    ‘中央政府共可获得出让收入的32%，地方政府共可获得出让收入的68%。然而地方政府对此持消极态度，期望所有的出让收益都留归地方。‘国务院发展研究中心‘中国城市化进程与政策‘课题组提供给本刊的一份研究报告中写道。

    中央政府不久作出‘巨大让步‘。财政部规定，将中央财政从土地使用权出让中分得的部分，对不同城市按85%～99%的比例返还给城市政府，返还期为两年。

    ‘尽管如此，地方政府仍采用各种对策以减少中央财政的分成。‘前述研究报告称，‘主要策略有：一是继续强化实物地租形式，即降低土地出让金标准，代之以要求开发商出资进行基础设施等的配套建设，以尽量使肥水不外流；二是转换概念，化整为零，将土地出让收益分成多个部分，其中用于和中央分成的部分作为土地使用权出让金，其余部分则为土地开发费和各种配套费；三是设法使土地出让收入隐形化，如瞒报和少报等；四是优惠地价引资，以损失土地收益的代价获取政绩；五是随意下放土地审批权，激励下级政府层层截留土地收益。‘

    1994年，中央政府实行分税制改革，大幅度提高中央财政收入占全国财政收入的比重。与此同时，将城市土地收益全部列入地方财政收入。

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