具体工具。

    通常罗马的行省总督只需向元老院负责，在其任期内，他在行省的权力是不受任何限制的，他有权力征发和组建军队，发起对外战争、没收他人财产、毁灭城市、将居民变卖为奴隶，用一句话来概括行省总督的权力，那就是为所欲为，不受限制。

    这种不受限制的权力，最终导致的就是后来罗马帝国地方割据势力的产生，从这个角度来看，还是中国古代的行省制度高更优越一些。

    当然，随着社会的变迁，现在中国的省虽然名字和古代的行省接近，但内涵却大不相同，总的来说，省和省的地位是平等的。

    未来，威廉准备实行的行省制度，必然要对行省总督的权力进行约束，通过增设行省大法官、财政官、行省军区长官等地位平等的职务来分薄行省总督的司法权、财政权和军事权力，不至于使得行省居民遭受到严重的剥削压迫，也能防止地方割据势力的出现。

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